“天津市社会发展形势分析报告（2019—2020）”成果发布

人民网天津1月10日电 今天上午，天津市2020经济与社会发展报告（蓝皮书）发布会在天津社会科学院举行。天津社会科学院舆情研究所叶国平研究员做“天津市社会发展形势分析报告（2019—2020）”成果发布，对天津市社会发展的总体状况及2020年发展趋势进行了总结与分析。

以下为报告主要内容：

一、2019年天津社会发展总体形势

2019年是天津实施战略性调整、推进高质量发展至关重要的一年。这一年，市委市政府高度重视民生保障，高度重视各项社会事业，持续加大民生投入，持续推进各项民生工程，不断增进人民福社，市民收入、就业、社会保障和公共服务等各项社会事业持续发展，社会运行和发展态势良好。

（一）居民收入增速回升，消费结构不断优化

天津经济保持稳定增长，居民收入增长总体稳定，增速略有回升。前三季度，全市居民人均可支配收入33642元，增长7.1%，高出全市经济增长2.5个百分点，比上半年加快0.1个百分点。居民消费支出保持平稳增长，消费层次和消费品质进一步提高，用于发展和享受型消费支出增速明显快于基本生活消费支出，文化消费成为居民消费新时尚。

（二）就业质量继续提高，人才引育工作成效明显

大力实施就业优先政策，充分运用各种政策措施，加大岗位开发力度，支持企业稳定用工，支持大学生就业，推动创业带动就业，力促就业质量稳步提高。前三季度，全市新增就业37.23万人，完成全年计划的77.6%，同比增长1.28%；城镇登记失业率3.5%，低于全年3.8%控制目标。持续深入推进“海河英才”行动计划，实施“海河工匠”建设工程，截至2019年11月30日，累计引进各类人才落户23.5万人。

（三）教育改革创新进一步深化，教育资源建设更加优质均衡

推进教育综合改革实验区建设，深化办学模式创新。加快国家现代职业教育改革创新示范区建设，加快世界一流现代职业教育体系建设。开展住宅小区配套幼儿园建设专项整治，打响学前教育资源建设攻坚战。

（四）医药卫生体制改革加速，健康服务水平显著提升

落实大健康、大卫生、大服务、大共享理念，深入开展全民健康生活方式行动，持续推进“全科医生三年行动计划”，实行医联体网格化管理，打造卫生便民惠民服务平台，推动城乡医疗卫生同质化发展，把健康管理落实到预防治疗全过程。

（五）社会保障体系更加完善，社会保障能力进一步增强

持续深化社保制度改革，坚持深化社保制度改革与防范基金风险并重，坚持降低企业社保负担与提高群众社保待遇并举。降低企业职工养老保险单位缴费费率，深入实施全民参保计划，做好退休人员养老金调整工作，调整城乡居民基本医疗保险筹资标准，稳妥提高待遇水平。

（六）精准救助力度加大，兜底保障工作不断加强

加大困难群众及时发现和主动救助，加大精准救助力度。加强民政生活救助与专项救助政策的梯次衔接，扩大专项救助覆盖范围。完善临时救助制度，降低救助申请门槛，提高救助时效性。继续提高社会救助标准，提高城乡低保标准，提高特困人员供养标准。

（七）文明城市创建持续发力，城市精细化管理水平进一步提升

颁布实施《天津市文明行为促进条例》，加强城市精细化管理。大力实施美化、绿化、净化、亮化、细化工程，深入开展“八小”行业治理，持续开展城市顽疾专项治理，持续推进交通秩序大整治和交通文明畅通行动计划。健全完善创建体制机制，激发工作干劲，形成创建强大合力。

（八）基层社会治理创新不断深化，管理服务效能显著改善

坚持“战区制、主官上、权下放”的社会治理原则，坚持基层为上、基层为重，大力推进基层社会治理改革创新。提出“街镇吹哨，部门报到”，实施放权减负重基层。对标“一制三化”改革进程，全面落实“马上办、就近办、网上办、一次办”各项要求，提升管理服务效能。完善城市基层网格化综合管理机制，加快打造“全科网格”，整合社会力量助力社会治理。

二、2020年天津社会发展的主要形势判断

2020年是我市全面建成高质量小康社会、“十三五”规划收官之年，是转型升级、爬坡过坎向高质量发展迈进的攻坚期。我市高质量发展正不断推进，经济稳中有进、进中向好的态势正不断巩固，持续改善基本民生的重要位置愈发凸显，对于2020年天津的社会发展形势，我们可以做出如下基本判断：

1.随着天津经济发展的持续稳中向好和一系列减税降费惠民政策的深入实施，居民收入增长速度有望继续保持高于经济增长的态势，并带动天津居民消费水平的持续增长和消费结构的持续改善。

2.随着天津围绕落实就业优先政策而采取的政策支持、岗位开发、目标责任等措施的综合发力，天津新增就业人数有条件保持稳步增长，就业质量会继续提高，城镇登记失业率会保持在合理区间。

3.随着“健康天津”建设和“互联网+医疗健康”的持续推进，天津医药卫生体制改革将进一步深化，卫生健康资源布局将进一步优化，人民群众获得的医疗健康服务将更加高效便捷，就医负担会进一步降低。

4.随着天津“一老一小”工作的持续发力，今年天津将继续强化学前教育资源建设，强化社区老年日间照料中心和老年日间照料站的建设服务，幼儿入园将更加便利，养老服务水平将会明显提升。

5.随着天津社会保障体系和社会救助体系的日益完善，相关人员待遇的正常调整机制会更加健全，相关人群的养老、医保、生活补助、低保、专项救助等待遇保障水平今年有望继续提高。刚刚出台的《天津市临时救助办法》，保障了今后临时有困难的家庭还能得到政府的临时救助。

6.为落实全面建成高质量小康社会的目标和全域文明城市三年行动计划的任务，全力争创全国文明城区和国家卫生区，今年乡村的“六化六有”建设将会进一步加强，农民的人居环境和生活水平有望进一步改善，城镇的棚户区改造、老旧小区和基础设施建设改造有望提速，城市整体面貌会有明显提升。

7.为贯彻落实党的十九届四中全会精神，提升天津市域社会治理现代化水平，今年天津基层社会治理工作将会进一步加强，各项社会治理的体制机制将会进一步健全，群众参与基层社会治理的制度化渠道将更加完善，共建共治共享的社会治理水平会进一步提高。

三、2020年天津社会建设面临的挑战

2020年，天津仍处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，面对严峻复杂的国内外经济环境，天津在向高质量发展的深度转换过程中，各种风险和不确定性会更加难以控制，重点民生领域的一些结构性短板会更加凸显，天津社会建设也将面临着一系列的挑战。

1.保障和改善民生的财政压力增大。2020年，国内外宏观经济环境依然复杂严峻，国内经济下行压力依然较大，天津保持经济和地方财政收入平稳增长的难度将会更大，用于保障和改善民生的刚性支出压力进一步加大，顶住经济下行压力，促进就业稳定增长，扎实做好民生保障工作，各种困难和挑战将会更加繁重。

2.劳动力就业形势依然严峻。集中体现为三个方面的矛盾：一是就业总量增长压力与经济增长疲软之间的矛盾。二是整治“散乱污”企业出现的规模性裁员与产业结构转型升级中“机器换人”带来的就业吸纳能力下降之间的矛盾。三是中高端人才短缺与低端劳动力供给过剩现象并存的矛盾。

3.人才引育政策环境仍需提升。海河英才计划之后，优化人才引育环境，加大人引进力度，在全国人才抢人大战中保持天津的优势与特色，给我市提出新的课题。尤其是通过加强民营经济和高科技企业发展，提升人才吸引力，将决定着天津高质量发展的活力和动能。

4.社会保障体系和保障能力仍待提升。与高质量发展的要求相比，社会保障能力还有待进一步提高，多层次社会保障体系建设还需要进一步加强。亟待采取措施解决社保缴纳不合规和社保基金可持续性的挑战，提升养老服务整体水平。

5.基本公共服务水平仍需提高。上学、就业、就医、社会保障、文化生活等方面的明显短板亟待解决。需着力解决优质教育资源和教育人才分布不均衡、优质医疗资源分布不合理、基层医疗卫生服务能力不充分、公共就业服务信息网络建设不完善、基层公共文化设施不健全等问题。

6.文明城市创建工作仍需突破。今年是新一届全国文明城区评选的冲刺之年，今年的创建工作尤其需要再发力，力争年底的中央测评取得好成绩。

四、促进天津社会发展的政策建议

1.继续实施就业优先政策，进一步健全高质量就业促进机制。聚焦实体经济发展和新业态发展，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，持续优化营商环境，加大政策扶持力度，创造更多更高质量的就业岗位。

2.深化教育领域综合改革，努力构建服务全民终身学习的教育体系。深化教育领域综合改革，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，促进区域、城乡和各级各类教育均衡发展，加速推进教育从规模增长向质量提升转变。

3.深入推进民生保障精准化精细化，进一步完善覆盖全民的社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续扩大社保覆盖面，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系，使改革发展成果更多更公平惠及人民。加强救助管理体系建设，在“兜底线、织密网、建机制”方面下更大的功夫，进一步健全城乡社会救助体系。

4.进一步深化“健康天津”建设，强化提高群众健康水平的制度保障。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生机构布局，推动医药卫生资源向基层流动。按照保基本、强基层、建机制要求，健全基本医疗卫生制度，实行医疗、医药、医保联动，进一步提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。

5.继续推进基层社会治理创新，完善基层社会治理体系。深化“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，充分发挥党组织在基层治理的领导核心作用，强化街道（乡镇）、社区（村）在基层治理中的战区地位，发挥街道（乡镇）前线指挥部作用，落实“一把手”主体责任，全面打造党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓的基层社会治理格局，大力提升社会主义现代化大都市治理能力和水平。