“有名”到“有实” 确保河湖治理保护效果──我市全面推行河湖长制水环境质量明显提升

正值秋高气爽好季节。张贵庄排水河一改河水发臭、垃圾遍地的状况，令来此散步的群众心旷神怡。

据市河湖长办介绍，2020年1月至8月，我市国考断面水体优良水体比例达到55%，劣V类水体比例已降至零，12条入海河流基本消除劣V类水体，近岸海域水质优良比例达到81%，水生态环境质量实现历史最佳。

水清、河畅、岸绿、鸟飞，河湖长制功不可没。

实现全市河流湖泊全覆盖

天津地处海河流域尾闾，河网水系纵横密布，九河下梢声名远扬。前些年，由于缺乏有效管理手段，河湖水域被污染状况时有发生，损害了生态环境、城市文明形象及人民群众身体健康。

水环境，事关百姓福祉，亦关乎天津发展。“为彻底改变以往河道‘无人管’‘管不了’等被动局面，按照党中央、国务院的部署要求，2017年以来，我市开始全面推行河湖长制，即水环境管理属地行政领导责任制。”市河湖长办常务副主任闫学军告诉记者。

“十三五”期间，通过推行河湖长制，我市坚持绿色发展理念，以最实的措施、最硬的手段、最坚决的行动，切实把水环境治理保护作为打好污染防治攻坚战、推动全市高质量发展、助力生态宜居现代化天津建设的重要举措，摆在突出重要位置来抓。

“在推进河湖长制过程中，我市完善责任和制度‘两个体系’，层层压实治理责任；强化河长职责、暗查暗访、督查考核和社会监督‘四个作用’；坚持水质监测、截污治污、调度循环、工程治理和生态修复‘五措并举’。”市水务局河湖处处长李悦介绍，为了加强对河湖长履职的监督，我市建立了河湖长向群众汇报制度，聘用了数百名水环境社会监督员，沿河湖设立公示牌14753块，向全社会公开河长信息和举报电话，全天受理群众热线举报，发动广大市民参与水环境管理。

“十三五”期间，在市有关部门和各区的共同努力下，全市56段一级河道、185段二级河道、6993段沟渠、1个天然湖泊、81个建成区开放景观湖、27个水库湿地、2万余个坑塘及景观水体全部纳入河湖长制管理，全面实行市、区、乡镇（街道）三级党政主要负责同志任“双总河湖长”，落实市、区、乡镇（街道）、村四级河湖长5753名，实现河湖长制管理全覆盖。

破解河湖日常管理短板

在推进河湖长制过程中，我市编制完成《天津市水资源统筹利用与保护规划》并经市政府批复，规划实施水质监测、截污治污、渠系连通、工程治理、生态修复等综合措施。自2017年11月起，我市在全市范围内持续开展河湖水环境大排查、大整治、大提升“三大行动”，累计排查河道6905条段、湖库151个、坑塘16109个，解决各类水环境问题6000多处。2018年以来，我市每年都开展“百日清河湖”行动，不断巩固水环境治理成果。

“十三五”期间，各区各部门持续加大水污染源治理力度，完成工业集聚区污水集中处理设施排查整治，建成覆盖全市的村级生活污水处理和规模化畜禽养殖场粪污治理设施体系，巩固和扩展黑臭水体治理成果，市区污水管网空白区和雨污合流制片区面积进一步缩减，城镇污水处理厂全部完成提标改造，中心城区污水处理能力欠账基本补齐，“一河一策”治理入海河流，水污染物排放量持续减少。

为了推动河湖长制落地见效，市级河湖长率先垂范，多次深入河湖一线进行巡查检查、暗查暗访，督促问题河道整改，同时要求在全市开展河湖长履职和强化河湖管护监管工作。2018年6月，市河湖长办正式出台暗查暗访工作制度，打破以往一级查一级的常规做法，事先不发通知、不打招呼，采取直奔基层现场突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式，深入排查一般性检查难以发现的问题，坚持对症下药、靶向治疗，倒逼各级河长履职尽责。当月，市河湖长办工作人员在静海区二级河道增光渠发现了大量垃圾漂浮物，通过详细调查取证，一纸整改通知很快下达到静海区河长办。“压力非常大，由于事先没打招呼，日常工作中存在的问题全部暴露出来了，对此我们要立知立改，不但把这个河段的问题解决好，还要举一反三，对其他河段进行检查。”时任该段河长的唐官屯镇政府负责人说道。

“暗查暗访突出的就是一个‘暗’字，检查人员直接到现场考核真实工作情况，让基层河湖管理存在的问题充分暴露，真正让各级河湖长感受到压力，提高履职的自觉性，推动全市河湖长制工作真落地、见实效。”市河湖长办考核部门负责人程志刚说。

建立完善长效整治和管护机制

部分河湖垃圾围河一直是群众反映强烈的问题，严重影响群众生产生活和城市形象。

为了还河湖整洁环境，我市以河湖“清四乱”作为实现河湖长制从“有名”到“有实”的重要抓手，全面开展河湖“清四乱”专项行动，推动各区清理整治“四乱”问题3875处，拆除违建182.9万平方米，清理垃圾废弃物19.8万吨，清整河湖岸线1212.5万平方米，切实解决我市河湖存在的垃圾围河、乱堆乱放、非正规堆放点等突出问题。今年以来，我市以市级总河湖长一号令形式推动河湖“清四乱”常态化、规范化，推动各区建立完善长效整治和管护机制，确保全市河湖长治久清。

加强考核问责，层层压实责任。市河湖长办充分发挥考核“指挥棒”作用，严格执行考核制度，指名道姓通报问题；各区河湖长办加强对镇街级、村级河湖长的考核，特别要将村级河湖长考核结果与绩效工资挂钩，督促基层河湖长履职尽责。市、区两级河湖长办建立健全“四不两直”监督检查和暗查暗访机制，特别要加大对长效机制落实情况的监督检查力度，严格督促河湖长抓实整改、取得长效；切实加大追责问责力度，综合运用责令整改、通报批评、约谈、党纪政务处分等方式，敢于问责、精准问责，倒逼各级河湖长履职尽责，推动我市河湖长制实现“有名有实”。

宁河区杨泗村积极探索创新“网格化+河长制”工作机制，将引河按一定标准划分成单元网格，形成“发现—上报—核实—交办—整改—反馈—考核”的闭环工作机制，确保分段到人，责任到人，切实管好河湖治理的“微细胞”，有效补齐了工作短板。“我们争取把每个村民都培养成百姓河长，号召大家共同守护人类的生命线，如果发现有成片的生活垃圾或者建筑垃圾，会不定期组织村民一起沿河岸清理。”村第一书记、村委会主任冯丹说。

村民张克维就是一名“百姓河长”，他每天都会沿着引河走上几个来回。看到有人钓鱼或者乱丢垃圾，会上前耐心劝阻，看到水体出现异样情况，就用手机拍下传到村工作群中。他说：“这半年多时间，看到大家爱水护水意识越来越强，随手乱丢垃圾的情况少了很多，更加觉得自己所做的事有意义，巡起河来也越来越有干劲了。”

在市委、市政府的正确领导下，通过各级河湖长的共同努力，全市河湖水生态环境面貌焕然一新。