关于《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

李鸿忠
　　
受市委常委会委托，我就《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。制定好“十四五”规划建议，事关全市长远发展，意义重大。今年5月16日，市委成立了天津市“十四五”规划工作领导小组，由我担任组长，张国清同志、廖国勋同志先后担任第一副组长，阴和俊同志、马顺清同志担任副组长，市委、市政府有关领导同志担任领导小组成员，同时组织力量成立起草专班，在市委常委会领导下开展建议稿起草工作。

起草工作坚持发扬民主、开门问策、集思广益，把统筹设计和问计于民、问计于企结合起来，把发扬党内民主和发扬社会主义民主结合起来，把调查研究贯穿始终。7月至8月上旬，市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子领导同志围绕全市经济社会发展重大问题，深入基层开展专题调研，形成33份高质量的调研报告，并进行交流研讨。同时，召开信创产业等专题会议，就一些重大战略问题进行深入研究。市委成立“十四五”规划专家咨询委员会，邀请著名专家学者和企业家担任咨询委员，先后召开2次专家座谈会，借助外脑，对天津“十四五”规划把诊号脉。

党的十九届五中全会胜利闭幕后，10月30日市委召开常委（扩大）会议，传达学习全会精神；11月6日市委常委会就学习贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神进行专题学习讨论，研究贯彻落实措施。市委常委、市级领导同志围绕贯彻落实全会精神，结合分管工作，深入基层开展调查研究，我先后到滨海新区、河东区、市发展改革委、有关市属国有企业等基层单位和部门调研座谈，当面听取基层群众和有关方面对“十四五”规划的意见建议。11月11日，召开天津2020·中国企业家大会，邀请多位知名企业家建言献策。这期间，起草专班对照党的十九届五中全会精神，结合调研情况和企业家、专家、基层群众意见，对建议稿进行了反复修改完善。随后，建议稿下发征求市委委员、候补委员，市级领导同志和各区各部门各单位党委（党组）的意见，认真听取市各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。对各方面提出的意见建议，我们全面汇总梳理，认真研究、逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计163处，涵盖各方面意见和建议269条。建议稿起草过程中，广大群众对谋划天津“十四五”规划踊跃参与，通过来电、来信、留言、问卷等方式，共提出意见建议1.4万余条。可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是深化认识、理清思路的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。

建议稿起草期间，市委常委会先后召开4次会议，就我市“十四五”规划建议的指导思想、基本思路、目标任务和重大举措进行研究，对建议稿进行审议，形成提请这次全会审议的建议讨论稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

市委常委会认为，谋划“十四五”时期天津发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神和全会作出的战略部署，把天津未来发展放在“两个大局”中加以谋划，放在党中央战略全局中考量，放在新发展阶段、新发展格局中把握，综合考虑发展的基础、优势和短板、困难，对“十四五”时期全市经济社会发展和2035年远景目标作出安排部署。

第一，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作的总遵循总纲领，“三个着力”重要要求是指导天津发展的元和纲，不仅管当前，而且管长远。建议稿紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在天津实施，紧紧围绕贯彻落实新发展理念，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的一系列重要要求，进行谋篇布局，以此确立“十四五”时期天津经济社会发展的大思路和大举措。

第二，贯彻落实党中央“十四五”规划和2035年远景目标建议中提出的新思想新要求新部署。党的十九届五中全会通过的建议，是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文件，是起草市委建议稿的重要依据和根本遵循。我们紧密结合天津实际，将中央建议提出的指导思想、方针原则、重大举措、重点任务全面贯彻体现到市委建议稿中，把准工作方向，做好上下衔接。

第三，突出推动构建新发展格局和推进高质量发展这个重点。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央应对百年未有之大变局作出的英明战略抉择，是指导我国高质量发展的重大战略方针。建议稿紧紧围绕在构建新发展格局中找准天津定位、展现天津作为，从着力实施扩大内需战略、协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、加快构筑现代产业体系、深入实施乡村振兴战略、提高人民群众生活品质等多个方面把握用力，提出有针对性的举措，探索构建新发展格局的有效途径。

第四，突出宏观性、战略性、指导性。建议稿通过后，市政府还要根据市委建议编制天津“十四五”规划纲要（草案），提请市人大会议审议批准后颁布实施。建议稿与将来的规划纲要各有侧重、合理分工，市委建议主要是明确发展目标、思路、重点任务和重大举措，突出把方向、谋全局、管大事。建议稿重点把握以下原则：一是处理好承上和启下的关系，做好全面建成高质量小康社会与全面建设社会主义现代化大都市奋斗目标的有机衔接；二是处理好改革和发展的关系，突出用改革开放创新破解发展难题；三是处理好发展和民生的关系，统筹高质量发展和高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往；四是处理好发展和安全的关系，统筹高质量发展和高效能治理，创新基层社会治理，有效防范和应对重大风险；五是处理好目标导向与问题导向的关系，既找准天津定位、发挥天津优势，又坚持“补短、强弱、升级、奠基、惠民”；六是处理好战略性和操作性的关系，既有大的思路目标，又有务实管用的具体措施。

建议稿由12个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述我市“十三五”时期全面建成高质量小康社会的成就、“十四五”发展面临的机遇和挑战、到2035年基本建成社会主义现代化大都市的远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了9个部分，分别是积极承接北京非首都功能疏解，推动京津冀协同发展取得新的更大进展；

坚持创新引领，协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；加快构筑现代产业体系，推动构建新发展格局；深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；全力打造改革开放先行区，构筑市场化法治化国际化营商环境；坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断增强城市文化软实力；推动绿色发展，加快建设美丽天津；贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质；推进社会高效能治理，建设更高水平的平安天津。第三板块为结尾，包括第十二部分和结束语，主要阐述加强和改善党的领导、发展社会主义民主政治、加快建设法治天津、推动形成引才聚才新优势、确保“十四五”规划建议的目标任务落到实处。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，就其中几点作简要说明。

第一，关于发展目标。综合考量市委建议特点和各方面因素，建议稿对“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标采取了定性表述、蕴含定量的方式，主要考虑是形成一种鲜明导向，这就是把工作重点放在提高发展质量和效益上。在征求意见过程中，一些同志提出适当增加定量指标，我们建议在编制规划纲要时可以提出一些量化目标。建议稿提出了“十四五”时期经济社会发展七个方面主要目标，这里重点强调一下“一基地三区”功能定位，目标是到2025年要基本实现，这是“十四五”规划目标的重中之重。主要基于两点考虑：一是“一基地三区”是党中央在京津冀协同发展战略中赋予天津的定位，到“十四五”末我们必须在落实功能定位上取得重大进展，给党中央交一份满意答卷。二是“一基地三区”功能定位是天津的优势所在，构建新发展格局必须要充分发挥我们的比较优势，通过强化城市功能提升在新格局中的定位，这是天津有所作为的主要发力点。因此，建议稿把基本实现“一基地三区”功能定位作为全市今后五年的第一目标。

第二，关于打造“津城”“滨城”双城发展格局。打造双城格局是推进京津冀协同发展、打造世界级城市群的重大举措，是用新发展理念优化完善城市布局的必然选择。滨海新区面积2270多平方公里，超过深圳和浦东新区。如果按照原有规划建设思路，中心城区和滨海新区将会对接成一个大城区，这样发展下去势必会产生一系列的大城市病。打造双城格局，就是要推动城市发展由“单中心”向“多中心”转变，形成“组团式”空间布局，避免城市发展“摊大饼”的弊病。建议稿将建设“津城”“滨城”双城发展格局作为“十四五”规划的目标，并在完善城市空间发展格局等部分作了具体部署，有利于引导全市上下统一发展思路，着力增强“滨城”城市综合配套能力，提升“津城”现代服务功能，加快形成合理分工、功能互补、协同高效的空间布局。

第三，关于坚持制造业立市。实体经济特别是制造业，是一个国家经济社会发展的根基所在。无论从世界经济发展变迁史看，还是从各国应对新冠肺炎疫情冲击看，强大的制造业体系都起着决定性作用。这次中央规划建议明确提出，要“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。天津一直是我国的工业重镇，又有全国先进制造研发基地的定位，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。目前，制造业占全市生产总值比重已降到25%以下，并且仍然呈下降趋势。对此，我们必须给予高度重视。这次建议稿提出“坚持制造业立市，建设制造强市”，目的就是要把发展制造业特别是战略性新兴产业摆到重要位置，将打造信创产业集群、建设人工智能先锋城市作为提升城市创新力和竞争力的主攻方向，不断向创新链、产业链、价值链高端迈进，大幅提升战略性新兴产业比重，全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力。

第四，关于坚持以人民为中心，扎实推动共同富裕。中央规划建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。这样表述，在党的全会文件中还是第一次，这为我们指明了前进方向和奋斗目标。对照中央要求，市委建议稿提出，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。这里，重点强调一下养老问题。截至2019年底，我市60岁及以上户籍老年人口占全市户籍总人口的24.14%，人口老龄化程度位列国内大中城市前三，已处于中度老龄化阶段。“十四五”时期，养老问题必须作为重大民生问题加以重点突破，大力实施应对人口老龄化战略，加快完善养老服务体系，确保实现老有所养。

第五，关于人才问题。习近平总书记强调，人才是第一资源。国家的竞争、区域的竞争，归根到底是人的竞争。党的十九届五中全会强调要深入实施人才强国战略，更加凸显了人才在新发展阶段的重要性。这几年，我们实施“海河英才”行动计划，在人才引进上取得了很好的效果，但还不够。实现“十四五”天津发展蓝图，人才具有决定性作用。建议稿提出要推动形成引才聚才新优势，树立“天下才天津用”的理念，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断优化人才环境，使天津成为各类人才创新创业的沃土。

同志们！讨论、修改、通过市委建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对下一步编制好“十四五”规划纲要、引领“十四五”时期天津经济社会高质量发展、再创天津新辉煌具有十分重要的意义。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把这次全会开好。